Hồng Kông công bố tuyên ngôn chính sách 2.0, xây dựng trung tâm đổi mới tài sản kỹ thuật số toàn cầu.

Ngày 26 tháng 6, tin tức cho biết, Chính quyền Đặc khu Hồng Kông đã công bố "Tuyên bố Chính sách Phát triển Tài sản Kỹ thuật số Hồng Kông 2.0" (gọi tắt là "Tuyên bố 2.0"), khẳng định cam kết của chính phủ trong việc biến Hồng Kông thành trung tâm đổi mới toàn cầu trong lĩnh vực tài sản kỹ thuật số.
"Tuyên bố chính sách 2.0" đề xuất khung "LEAP", bao gồm tối ưu hóa pháp luật và quản lý (Legal and regulatory streamlining), mở rộng các loại sản phẩm token hóa (Expanding the suite of tokenised products), thúc đẩy các trường hợp sử dụng và hợp tác giữa các lĩnh vực (Advancing use cases and cross-sectoral collaboration), phát triển nhân tài và đối tác (People and partnership development) và nhiều hơn nữa.
"Nội dung 'Tối ưu hóa pháp lý và quản lý' cho thấy, chính phủ Hồng Kông đang xây dựng một khung quản lý thống nhất và toàn diện cho các nhà cung cấp dịch vụ tài sản kỹ thuật số, bao gồm các nền tảng giao dịch tài sản kỹ thuật số, nhà phát hành stablecoin, nhà cung cấp dịch vụ giao dịch tài sản kỹ thuật số và nhà cung cấp dịch vụ lưu ký tài sản kỹ thuật số."
"Tuyên bố chính sách 2.0" rõ ràng rằng Ủy ban Chứng khoán Hồng Kông là cơ quan quản lý chính đối với các nhà cung cấp dịch vụ giao dịch tài sản kỹ thuật số, chịu trách nhiệm về cấp phép và đăng ký, thiết lập tiêu chuẩn, tối ưu hóa quy trình quản lý và giảm thiểu khả năng chênh lệch quản lý tiềm năng trong các khuôn khổ quản lý tài sản kỹ thuật số khác nhau; Ngân hàng Trung ương Hồng Kông sẽ là cơ quan giám sát ngân hàng, giám sát các hoạt động giao dịch tài sản kỹ thuật số của họ.
Trong phần "Thúc đẩy ứng dụng và hợp tác đa lĩnh vực", "Tuyên ngôn chính sách 2.0" hỗ trợ stablecoin và các dự án token hóa khác, bao gồm việc khám phá việc sử dụng stablecoin làm công cụ thanh toán.
"Tuyên bố chính sách 2.0" chỉ ra rằng stablecoin cung cấp một giải pháp thay thế tiết kiệm chi phí bên ngoài hệ thống truyền thống, có tiềm năng cách mạng hóa thanh toán, quản lý chuỗi cung ứng và các hoạt động thị trường vốn. Chính phủ Hồng Kông sẽ triển khai chế độ quản lý nhà phát hành stablecoin bắt đầu từ ngày 1 tháng 8 năm 2025, đặt ra các yêu cầu liên quan đến quản lý tài sản dự trữ, cơ chế ổn định, quy trình đổi lại và quản lý rủi ro thận trọng.
"Tuyên bố chính sách 2.0" cho thấy nhiều doanh nghiệp tham gia thương mại và thanh toán xuyên biên giới bày tỏ sự quan tâm mạnh mẽ đến việc sử dụng stablecoin để giảm chi phí và tăng tốc quy trình giao dịch. Để phát huy tối đa tiềm năng của stablecoin, chính phủ và các cơ quan quản lý sẽ cung cấp môi trường thị trường thuận lợi và hướng dẫn quản lý cần thiết, thúc đẩy các nhà phát hành stablecoin được cấp phép ở Hồng Kông nghiên cứu và thực hiện các giải pháp để giải quyết các vấn đề thực chất trong hoạt động kinh tế. Chính phủ Hồng Kông hoan nghênh các bên tham gia thị trường đưa ra đề xuất về cách thử nghiệm và sử dụng stablecoin đã được cấp phép, chẳng hạn như để nâng cao hiệu quả thanh toán của chính phủ.
Ngoài ra, Cyberport cũng sẽ triển khai chương trình tài trợ thí điểm cho blockchain và tài sản kỹ thuật số, cung cấp tài chính cho các dự án ứng dụng có tiềm năng trong tương lai, mang tính biểu tượng và có ảnh hưởng đến thị trường.
Dưới đây là toàn văn "Tuyên ngôn Chính sách 2.0":
Tuyên ngôn chính sách phát triển tài sản kỹ thuật số Hồng Kông 2.0
Tầm nhìn: Xây dựng trung tâm tài sản kỹ thuật số đáng tin cậy và cam kết thúc đẩy đổi mới.
Chính phủ Đặc khu hành chính Hồng Kông kiên quyết xây dựng Hồng Kông trở thành trung tâm tài sản kỹ thuật số hàng đầu toàn cầu - một thị trường đáng tin cậy, nơi đổi mới phát triển mạnh mẽ trong môi trường rủi ro có thể kiểm soát, mang lại lợi ích thiết thực cho nền kinh tế thực và thị trường tài chính.
Tuyên bố chính sách phát triển tài sản kỹ thuật số Hong Kong 2.0 ("Tuyên bố chính sách 2.0") được công bố bởi Cục Tài chính và Kho bạc ("Cục Tài chính") là phản ứng tích cực của Hong Kong trước sự phát triển không ngừng của thị trường tài sản kỹ thuật số toàn cầu. Với nguyên tắc "cùng một loại hình kinh doanh, cùng một mức độ rủi ro, cùng một quy định", Tuyên bố chính sách 2.0 nhằm phác thảo các chiến lược tiên phong, trao quyền cho ngành phát triển, thúc đẩy tài chính toàn diện, đào tạo nhân tài, đồng thời bảo vệ nhà đầu tư và duy trì an toàn tài chính, củng cố vị thế hàng đầu của Hong Kong như một trung tâm tài chính quốc tế.
“LEAP”：Hướng tới việc hình thành một hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số đáng tin cậy, bền vững và sâu sắc hòa nhập vào nền kinh tế thực.
Dựa trên các biện pháp được đề xuất trong Tuyên bố Chính sách đầu tiên vào tháng 10 năm 2022, bao gồm việc thiết lập quy định vững chắc, ra mắt quỹ giao dịch trao đổi tài sản kỹ thuật số (“ETF”) và các sản phẩm đổi mới khác, cho phép tham gia bán lẻ để mở rộng kênh đầu tư, và khởi động các dự án thử nghiệm như token hóa trái phiếu xanh, Hồng Kông đã sẵn sàng tiến tới việc hình thành một hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số đáng tin cậy, bền vững và sâu sắc trong nền kinh tế thực (“LEAP”). Ủy ban Chứng khoán và Tương lai (“SFC”) trước đó đã công bố lộ trình “ASPIRe”, nhằm dẫn dắt hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số của Hồng Kông tiến tới tương lai trong bối cảnh môi trường luôn thay đổi, để thực hiện một loạt các biện pháp như quy định và khung sản phẩm thích ứng (như giao dịch sản phẩm phái sinh), nhằm đạt được sự cân bằng giữa bảo vệ nhà đầu tư và tính cạnh tranh của thị trường. Tuyên bố Chính sách 2.0 phác thảo giai đoạn phát triển tiếp theo, tập trung vào việc nâng cao tính thanh khoản giao dịch tài sản kỹ thuật số, thúc đẩy sự đa dạng hóa nguồn cung sản phẩm tài sản kỹ thuật số, nhằm củng cố vị thế của Hồng Kông như một trung tâm tài sản kỹ thuật số toàn cầu. Chính phủ và các cơ quan quản lý cũng hoan nghênh sự tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ tài sản kỹ thuật số chất lượng cao từ toàn cầu vào thị trường, nhằm thúc đẩy tính thanh khoản và cạnh tranh lành mạnh, có trật tự.
Để hiện thực hóa tầm nhìn và mục tiêu này, xây dựng một hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số sâu sắc gắn kết với nền kinh tế thực và thị trường tài chính, chúng tôi đề xuất một loạt các hướng chính sách chiến lược và sẽ thực hiện các biện pháp tương ứng. Khi xác định các hướng chính sách và biện pháp, chúng tôi nỗ lực để chúng không bị giới hạn bởi công nghệ hiện tại và đảm bảo có thể thích ứng với sự phát triển trong tương lai của tài sản kỹ thuật số, đồng thời tích hợp vào nền kinh tế thực và hệ thống tài chính để đạt được tăng trưởng bền vững. Những biện pháp này dựa trên khung "LEAP", bao gồm - ("L"egal and regulatory streamlining) tối ưu hóa pháp lý và quy định, ("E"xpanding the suite of tokenised products) mở rộng các loại sản phẩm được mã hóa, ("A"dvancing use cases and cross-sectoral collaboration) thúc đẩy các trường hợp sử dụng và hợp tác liên ngành, cũng như ("P"eople and partnership development) phát triển nhân tài và đối tác, nhằm xây dựng một hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số đáng tin cậy, đổi mới và năng động, củng cố vị thế dẫn đầu của Hồng Kông trong bối cảnh tài chính toàn cầu.
(“L”egal and regulatory streamlining) tối ưu hóa pháp lý và quy định
(a) Khung pháp lý thống nhất và toàn diện
Dựa trên những tiến triển từ năm 2022, chính phủ sẽ tiếp tục hợp tác với các cơ quan quản lý và các bên liên quan trong ngành để phát triển một khung pháp lý và quy định toàn diện quản lý tài sản kỹ thuật số, đảm bảo rằng hệ sinh thái tài sản kỹ thuật số của Hồng Kông phát triển bền vững và có trách nhiệm. Hệ thống này bao gồm các sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số, nhà phát hành stablecoin, nhà cung cấp dịch vụ giao dịch tài sản kỹ thuật số và nhà cung cấp dịch vụ lưu ký tài sản kỹ thuật số, với trọng tâm là bảo vệ nhà đầu tư và người tiêu dùng. Các biện pháp chính tiếp theo là tiến hành tư vấn công khai về cơ chế cấp phép cho nhà cung cấp dịch vụ giao dịch tài sản kỹ thuật số và nhà cung cấp dịch vụ lưu ký tài sản kỹ thuật số, nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư trong việc tìm kiếm tính thanh khoản cao, giao dịch lớn và tài sản được lưu ký an toàn. Chính phủ đề xuất chỉ định Ủy ban Chứng khoán như cơ quan quản lý chính cho nhà cung cấp dịch vụ giao dịch tài sản kỹ thuật số, chịu trách nhiệm về các vấn đề cấp phép và đăng ký, xây dựng tiêu chuẩn, tối ưu hóa quy trình quản lý và giảm thiểu khả năng khai thác quy định trong các khung quản lý tài sản kỹ thuật số khác nhau. Trong khi đó, Ngân hàng Trung ương Hồng Kông ("Ngân hàng Trung ương") sẽ là cơ quan quản lý tuyến đầu của ngân hàng, giám sát các hoạt động giao dịch tài sản kỹ thuật số của họ.
Tương tự, Ủy ban Chứng khoán sẽ là cơ quan quản lý chính trong việc cung cấp dịch vụ lưu ký tài sản kỹ thuật số, chịu trách nhiệm cấp phép và đăng ký, cũng như thiết lập các tiêu chuẩn, trong khi Cơ quan Quản lý Tiền tệ sẽ là cơ quan quản lý tuyến đầu của ngân hàng, giám sát các hoạt động lưu ký tài sản kỹ thuật số của họ.
Sự sắp xếp quản lý thống nhất và toàn diện này sẽ nâng cao độ tin cậy của thị trường, thúc đẩy các hoạt động tài sản kỹ thuật số rộng rãi hơn và giao dịch lớn, đồng thời cung cấp hướng dẫn rõ ràng cho các bên tham gia thị trường. Sự sắp xếp này cũng sẽ hỗ trợ quản lý rủi ro hiệu quả và cung cấp tính thanh khoản, đảm bảo xây dựng một hệ sinh thái cân bằng để thúc đẩy đổi mới trong thị trường và bảo vệ nhà đầu tư. Các cuộc kiểm tra sẽ được tiến hành định kỳ và giao tiếp chặt chẽ với các bên liên quan, để đảm bảo khung khổ có thể thích ứng với sự phát triển của công nghệ và thị trường.
Trong khi đó, Hồng Kông sẽ tiếp tục thực hiện các tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến tài sản kỹ thuật số, bao gồm "Đề xuất chính sách về thị trường tiền điện tử và tài sản kỹ thuật số" của Ủy ban Chứng khoán Quốc tế, "Khung quản lý hoạt động tài sản tiền điện tử toàn cầu" của Hội đồng Ổn định Tài chính, "Phương pháp thận trọng trong việc chịu rủi ro tài sản tiền điện tử" của Ủy ban Giám sát Ngân hàng Basel, cũng như "Khung khai báo tài sản tiền điện tử" của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế nhằm thúc đẩy tính minh bạch thuế.
(b) Xem xét pháp lý và quy định về token hóa
Việc mã hóa tài sản và công cụ tài chính trong thế giới thực đã tạo ra cơ hội cho sự tích hợp giữa công nghệ mới và tài chính truyền thống, có thể thúc đẩy hoạt động kinh tế và đổi mới cấu trúc thị trường tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, tăng cường tính minh bạch và khuyến khích sự tham gia của nhà đầu tư. Để phát huy hết tiềm năng này, một hệ thống pháp lý và quản lý rõ ràng, minh bạch và thuận tiện là điều cần thiết. Cục Tài chính và Cục Quản lý Tài chính sẽ dẫn đầu việc xem xét các khung pháp lý và quản lý liên quan, tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn quốc tế, nhằm thúc đẩy việc mã hóa tại Hồng Kông. Giai đoạn xem xét ban đầu sẽ tập trung vào thị trường trái phiếu đã qua giai đoạn xác thực khái niệm, cũng mong muốn có thể cung cấp tham khảo cho việc mã hóa các tài sản và công cụ tài chính khác trong thế giới thực. Sẽ tiến hành xem xét toàn diện quy trình phát hành và giao dịch trái phiếu mã hóa, bao gồm nhưng không giới hạn ở việc thanh toán, đăng ký và yêu cầu ghi chép. Trong quá trình xem xét, chính phủ sẽ hợp tác với các chuyên gia pháp lý và các bên liên quan trong ngành để đảm bảo rằng kết quả xem xét và các đề xuất cải tiến liên quan có thể thực hiện được và đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai, biến Hồng Kông thành người tiên phong trong lĩnh vực đổi mới này.
（“E”xpanding the suite of tokenised products）Mở rộng các loại sản phẩm được token hóa
(c) Chuẩn hóa phát hành trái phiếu chính phủ được mã hóa
Chính phủ đã phát hành hai lần trái phiếu xanh được mã hóa (tổng trị giá khoảng 6,8 tỷ HKD), một cách tiên phong để thể hiện hiệu quả của giải pháp mã hóa. Trên cơ sở đó, chính phủ sẽ đưa việc phát hành trái phiếu chính phủ được mã hóa vào quy trình thường xuyên, và sẽ khám phá các sắp xếp bằng các loại tiền tệ và kỳ hạn khác nhau, cũng như các tùy chọn đổi mới khác. Chính phủ hy vọng rằng thông qua hành động này sẽ cung cấp cho thị trường các trái phiếu kỹ thuật số ổn định và chất lượng cao, mở rộng khả năng tiếp cận và thu hút một nhóm nhà đầu tư rộng rãi hơn. Để phát huy thêm lợi thế của việc mã hóa, Cục Tài chính và Cục Quản lý Tài chính sẽ tiếp tục giao tiếp với các chuyên gia trong ngành, để hiểu ý kiến của thị trường từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm việc đưa vào tiền kỹ thuật số để nâng cao hiệu quả giao dịch, các tình huống ứng dụng giao dịch trên thị trường thứ cấp, và mở rộng hơn nữa sự tham gia của nhà đầu tư vào thị trường trái phiếu địa phương. Chính phủ đặt mục tiêu thông qua việc phát hành trái phiếu được mã hóa đầu tiên và đưa nó vào quy trình thường xuyên, tạo lập chuẩn mực toàn cầu, tăng cường niềm tin của thị trường vào công nghệ này, đồng thời khuyến khích cả khu vực công và tư áp dụng.
(d) Cung cấp động lực cho việc mã hóa tài sản thế giới thực và tài sản tài chính
Việc token hóa tài sản thế giới thực và công cụ thị trường tài chính có thể nâng cao hiệu quả, khả năng tiếp cận và tiềm năng thanh khoản của thị trường Hồng Kông. Thông qua dự án Ensemble của Cơ quan tiền tệ Hồng Kông (trong đó Ủy ban Chứng khoán và tương lai là đối tác chính và cùng với Cơ quan tiền tệ Hồng Kông lãnh đạo sự tham gia của ngành quản lý tài sản), dự án này khuyến khích các tình huống ứng dụng đổi mới, bao gồm việc token hóa các sản phẩm tài chính truyền thống (như quỹ thị trường tiền tệ và các quỹ khác) cũng như dòng doanh thu của tài sản thế giới thực (như trạm sạc xe điện). Cơ quan tiền tệ Hồng Kông đang xem xét việc thiết lập cơ sở hạ tầng Ensemble để thúc đẩy việc thanh toán cho các khoản gửi token hóa giữa các ngân hàng, nhằm đơn giản hóa quy trình và nâng cao tính thanh khoản.
Sở giao dịch kim loại London (LME) đã đưa Hồng Kông vào danh sách các địa điểm giao hàng được cấp phép trong mạng lưới kho hàng toàn cầu của mình và phê duyệt các nhà điều hành kho ở Hồng Kông để lưu trữ kim loại mang thương hiệu đã đăng ký của Sở giao dịch kim loại London. Để phát triển hơn nữa hệ sinh thái giao dịch hàng hóa, chính phủ khuyến khích thị trường áp dụng công nghệ token hóa và theo dõi tài sản thực trong các kế hoạch kho hàng. Công nghệ tạo token có thể được sử dụng như một nhãn nhận diện toàn cầu cho các kho hàng, giúp theo dõi tài sản kim loại và các dữ liệu liên quan đến tính bền vững của nó, thúc đẩy Hồng Kông hòa nhập hơn vào mạng lưới kho hàng toàn cầu.
Chính phủ sẽ tăng cường nỗ lực mở rộng các giải pháp mã hóa, thúc đẩy việc mã hóa tài sản và công cụ tài chính rộng rãi hơn, thể hiện công nghệ này trong nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm kim loại quý (như vàng), kim loại màu và năng lượng tái tạo (như tấm pin mặt trời).
Hiện tại, tất cả các quỹ giao dịch trao đổi (ETF) được niêm yết trên Sở Giao dịch Chứng khoán Hồng Kông đều được miễn thuế tem khi chuyển nhượng. Để thúc đẩy sự phát triển của thị trường token hóa, chính phủ sẽ làm rõ rằng các biện pháp miễn thuế tem này cũng áp dụng cho ETF token hóa. Trên cơ sở miễn thuế này, chính phủ hoan nghênh các bên tham gia thị trường khám phá những lợi ích của việc token hóa ETF, chẳng hạn như ETF thị trường tiền tệ, bao gồm việc đưa chúng vào giao dịch trên các nền tảng giao dịch tài sản kỹ thuật số có giấy phép hoặc các nền tảng khác cho giao dịch thị trường thứ cấp. Nhìn về tương lai, chính phủ sẽ giữ thái độ cởi mở, xem xét các yếu tố như tác động tài chính và sự phát triển của thị trường, để xem xét các sắp xếp thuế cho việc chuyển nhượng các quỹ được Ủy ban Chứng khoán công nhận sau khi được token hóa.
Chính phủ sẽ trình đề xuất lập pháp, quy định rằng các tài sản kỹ thuật số được chỉ định sẽ được bao gồm trong các quỹ và công cụ đầu tư gia đình dưới hình thức tư nhân đủ điều kiện để được miễn thuế lợi tức. Nếu đề xuất được Hội đồng lập pháp thông qua, miễn thuế sẽ có hiệu lực từ năm tài chính 2025/2026.
(“A”dvancing use cases and cross-sectoral collaboration) Thúc đẩy các trường hợp ứng dụng và hợp tác liên ngành
(e) Hỗ trợ các dự án stablecoin và các token hóa khác, bao gồm thảo luận về việc sử dụng stablecoin làm công cụ thanh toán.
Stablecoin cung cấp một giải pháp thay thế hiệu quả về chi phí ngoài hệ thống truyền thống, có tiềm năng cách mạng hóa thanh toán, quản lý chuỗi cung ứng và các hoạt động thị trường vốn. Chính phủ sẽ thực hiện chế độ quản lý nhà phát hành stablecoin kể từ ngày 1 tháng 8 năm 2025. Chế độ này đặt ra các yêu cầu hợp lý cho quản lý tài sản dự trữ, cơ chế ổn định, quy trình đổi lại và quản lý rủi ro thận trọng, là nền tảng để đạt được tầm nhìn trên. Những yêu cầu quản lý này giúp đảm bảo tính ổn định và độ tin cậy của việc phát hành stablecoin, nâng cao độ tin cậy của nó trong việc sử dụng cả ở địa phương và quốc tế. Nhiều doanh nghiệp tham gia thương mại và thanh toán xuyên biên giới đã bày tỏ sự quan tâm mạnh mẽ đến việc sử dụng stablecoin để giảm chi phí và tăng tốc quy trình giao dịch. Để phát huy tối đa tiềm năng của stablecoin, chính phủ và các cơ quan quản lý sẽ cung cấp môi trường thị trường thuận lợi và hướng dẫn quản lý cần thiết, thúc đẩy các nhà phát hành stablecoin được cấp phép tại Hồng Kông nghiên cứu và triển khai giải pháp cho các tình huống ứng dụng khác nhau, nhằm giải quyết các điểm đau thực chất trong hoạt động kinh tế. Để thể hiện sự hỗ trợ của chính phủ và đóng vai trò tiên phong, các bên tham gia thị trường được khuyến khích đưa ra đề xuất về cách chính phủ có thể thử nghiệm và sử dụng stablecoin đã được cấp phép, chẳng hạn như để nâng cao hiệu quả thanh toán của chính phủ.
(f) Thúc đẩy hợp tác giữa các cơ quan quản lý, cơ quan thực thi pháp luật và nhà cung cấp công nghệ
Là một vườn ươm công nghệ số tại Hồng Kông, Cyberport luôn hỗ trợ mạnh mẽ các dự án token hóa tại Hồng Kông và thông qua hợp tác với Cơ quan Quản lý Tiền tệ trong dự án Ensemble, cung cấp cho các công ty khởi nghiệp một môi trường phát triển phong phú để khám phá các giải pháp công nghệ tài chính đổi mới. Để tiếp tục hỗ trợ sự phát triển của các dự án token hóa, Cyberport sẽ hợp tác với các bên liên quan trong ngành tài sản kỹ thuật số, tận dụng hệ sinh thái ươm tạo của mình để cung cấp hỗ trợ, bao gồm cơ hội kết nối kinh doanh, hỗ trợ kỹ thuật, hướng dẫn từ các chuyên gia trong ngành và tham gia vào các chương trình tăng tốc liên quan đến tài sản kỹ thuật số và Web3. Các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp tham gia vào các giải pháp token hóa sẽ được hưởng lợi từ các nguồn lực chuyên biệt, cho phép họ thử nghiệm các ý tưởng đổi mới và thương mại hóa chúng. Cyberport cũng sẽ ra mắt chương trình tài trợ thí điểm cho blockchain và tài sản kỹ thuật số, cung cấp tài chính cho các dự án ứng dụng tiềm năng trong tương lai, có tính biểu tượng và có ảnh hưởng đến thị trường. Ngoài tài chính, Cyberport cũng sẽ hỗ trợ các công ty này và phối hợp với các bên liên quan để hỗ trợ việc triển khai các dự án thí điểm theo nhu cầu.
Đội ngũ chuyên trách của Cục Đầu tư Chính phủ hoan nghênh và sẵn sàng hỗ trợ