На протяжении долгого времени правовая квалификация криптовалют во Вьетнаме оставалась неясной, налоговая политика также оказалась в "серой зоне", и участники рынка постоянно находились под гнетом неопределенности. Однако эта ситуация претерпела значительные изменения 14 июня 2025 года, когда Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии, впервые включив криптоактивы в национальную правовую систему и внедрив четкое классификационное регулирование, что официально придало им юридический статус и стало вехой в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон разделяет цифровые активы на две категории: «виртуальные активы» и «криптоактивы», исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые валюты. Также он предоставляет правительству полномочия разрабатывать и внедрять соответствующие правила, одновременно акцентируя внимание на усилении требований к кибербезопасности, борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Этот закон вступит в силу 1 января 2026 года, его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, интеграция с международными стандартами регулирования и помощь Вьетнаму в скорейшем выходе из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль данного законодательного прорыва в перестройке цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние тенденции и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики правительства Вьетнама за последние несколько лет, от осторожного ожидания до активной разработки регуляторной структуры, будет проведено сопоставительное исследование с практикой других представительных стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет рассмотрена стратегия Вьетнама по балансировке управления рисками и инновационным развитием, а также предсказаны конкретные политики, которые могут быть приняты в ближайшие несколько лет, и их потенциальное влияние на Вьетнам как на развивающуюся цифровую экономику.
1 Вьетнам четко определил юридический статус криптоактивов
До принятия Закона о цифровых технологиях во Вьетнаме юридическая квалификация криптовалют находилась в неясном и постоянно меняющемся состоянии. В начале правительство Вьетнама проявляло строгие ограничения и предупреждения о рисках в отношении криптовалют как средства платежа. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном в июле 2017 года Народным банком Вьетнама (SBV), прямо указывалось, что такие криптовалюты, как биткойн и лайткойн, не признаются во Вьетнаме законными деньгами или средствами платежа и запрещены к выпуску, поставке и использованию. Нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. Затем, в апреле 2018 года, премьер-министр выпустил указ 10/CT-TTg, требующий от таких ведомств, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, чтобы укрепить контроль над соответствующими операциями и предотвратить потенциальный ущерб.
Несмотря на то, что Министерство финансов в своем письме 4356/BTC-TCT от апреля 2016 года объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами и определило их как "имущество" и ликвидные "товары", отсутствие четкой законодательной поддержки делает это указание неоднозначным в реализации, что усложняет соблюдение и правоприменение, связанные с криптоторговлей. Кроме того, согласно определению активов в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, в него входят различные предметы, деньги, денежные инструменты и права собственности, однако цифровые активы, такие как криптовалюты, очевидно, не попадают ни в одну из перечисленных категорий, таким образом, согласно действующему законодательству Вьетнама, эти активы не рассматриваются как материальные активы. Отсутствие такой классификации создает значительные юридические пробелы, что напрямую влияет на способ обработки и регулирования этих активов в рамках правового положения.
Однако это неопределенное состояние кардинально изменилось 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Закон о цифровой технологии), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые четко определяет "цифровые активы" в правовой системе Вьетнама и далее делит их на "криптоактивы" (обеспеченные криптографией и технологиями блокчейна) и "виртуальные активы" (преимущественно используемые для торговли и инвестирования, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центрального банка). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законным имуществом в рамках гражданского права, тем самым обеспечив надежную правовую основу для законного создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "непризнания" к "легализации" не является случайным, поскольку правительство Вьетнама осознало огромный потенциал криптоэкономики. Несмотря на регуляторные препятствия, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место с примерно 20,95% населения, обладающего криптоактивами, и годовой приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью противодействия международному давлению в области борьбы с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), поскольку он включен в серый список Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Таким образом, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой отрасли. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направлять и регулировать эту новую отрасль через создание полноценной правовой базы, а не просто подавлять её.
2 Поворот в регулировании криптовалют во Вьетнаме
Официальная позиция Вьетнама по поводу криптовалюты изменяется, что отражает значительные изменения в его системе регулирования. Ранее вьетнамская система регулирования криптовалюты имела недостатки и реагировала пассивно, часто применяя единообразные меры регулирования; однако с ростом глобальной волны криптовалют и изменениями на высоком уровне во Вьетнаме, текущая система регулирования криптовалюты быстро совершенствуется. Она не только сформировала первоначальную структуру распределенного регулирования, но и активно продвигает обсуждение и внедрение нескольких пилотных проектов регулирования, стремясь эффективно противостоять таким вызовам, как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT), одновременно принимая новые технологии.
2.1 Эволюция и обзор регуляторной системы
Регуляторная система криптовалют во Вьетнаме претерпела значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования до активного руководства.
С 2016 по 2022 год во Вьетнаме система регулирования криптовалюты прошла путь от отсутствия к наличию, от универсального подхода к этапу исследований и экспериментов.
В апреле 2016 года министерство финансов выпустило официальное письмо, в котором было объявлено, что не запрещает торговлю криптовалютой, но определение ее статуса остается неопределенным. Затем в июле 2017 года Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойна и других криптовалют в качестве средства платежа, подчеркнув их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр издал указ, требующий усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптоторговлей, что отражает раннюю осторожность и позицию по предотвращению рисков со стороны правительства.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект, исследующий использование блокчейна в криптовалюте, и потребовал изучить и оценить преимущества и недостатки криптовалют. В марте 2022 года во Вьетнаме была основана Ассоциация блокчейна (VBA), ставшая первой юридической организацией во Вьетнаме, сосредоточенной на криптоактивах, с задачей создать и развивать рамки для развития криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), которое вступило в силу в 2023 году, требуя от учреждений, предоставляющих платёжные услуги, внедрить меры по знанию своего клиента (KYC), что стало важным шагом к международной соблюдению стандартов. В октябре 2022 года премьер-министр снова призвал к регулированию криптовалют, что показывает настоятельную необходимость правительства в нормализации данной области.
После 2023 года, особенно после изменения верхушки власти во Вьетнаме в 2024 году, отношение Вьетнама к регулированию криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр подписал решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать законодательную основу для виртуальных активов, что подчеркивает решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, издав национальную стратегию «Развитие и применение технологий блокчейн во Вьетнаме на 2025 год», и с перспективой на 2030 год, нацеленную на то, чтобы сделать Вьетнам лидером в области инноваций блокчейн в регионе. Эта стратегия четко определяет блокчейн как ключевую опору цифровой трансформации и подчеркивает платформу блокчейн «Сделано во Вьетнаме», что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важные движущие силы развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкий и осторожный регуляторный框架, способствующий более широкому развитию цифровой экономики, определяя классификацию цифровых активов (криптоактивы, виртуальные активы), обязательное применение мер против отмывания денег (AML) и финансирования терроризма (CTF), внедрение системы лицензирования и меры стимулирования для таких новых технологий, как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
Становление регуляторной структуры от "пассивного реагирования" к "активному руководству" является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах регулирование криптовалют во Вьетнаме в основном заключалось в "запрете на использование в качестве средства платежа" и "предупреждении о рисках", что является пассивной, превентивной позицией. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра на исследования и создания ассоциации блокчейна до принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, регуляторный фокус явно сместился к активному строительству структуры, интегрирующей криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует переход Вьетнама к более зрелой и прагматичной стадии регулирования цифровых активов, где целью уже не является только контроль рисков, а создание ясной и предсказуемой правовой среды для раскрытия инновационного потенциала, привлечения внутренних и иностранных инвестиций и повышения его статуса в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Текущая рамка регулирования криптовалют во Вьетнаме в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода "свободное регулирование". Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Ассоциацию блокчейна Вьетнама (VBA), работают вместе, чтобы создать и улучшить регуляторную структуру, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
2.3 Пилотные проекты регуляторных песочниц и строительство рисковой соответствия в новых условиях
Чтобы исследовать инновационные приложения цифровых активов при контролируемых рисках, правительство Вьетнама активно внедряет механизмы регулирующих песочниц и пилотные проекты.
Вьетнамское правительство обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является внедрение политики контролируемого тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно в отношении бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Эта песочница позволяет проводить маломасштабные испытания новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и выгоды перед полным внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоинов (USDT) для платежей международных туристов, что рассматривается как важная попытка, направленная на исследование применения цифровых платежей в туристической индустрии. Эти пилотные проекты нацелены на накопление практического опыта, который обеспечит данные и обоснования для более комплексной регуляторной структуры в будущем.
Кроме того, Вьетнам активно исследует разработку цифровой валюты центрального банка (CBDC) — цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама неоднократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на базе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный законный статус и вспомогательная роль в традиционной финансовой системе являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, при содействии инновациям в рамках регулирования соблюдение норм против отмывания денег (AML) и против финансирования терроризма (CTF) по-прежнему является основной заботой властей Вьетнама, особенно после того, как он был включен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам в настоящее время все еще находится в «списке усиленного наблюдения» (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что в основном связано с его недостатками в практике борьбы с отмыванием денег, связанным с криптовалютами. Попадание в серый список означает, что у страны есть стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы выйти из серого списка, Вьетнаму необходимо разработать политику управления виртуальными активами и укрепить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях является важной мерой Вьетнама в ответ на давление со стороны FATF. Этот закон четко требует от всех операций с цифровыми активами строгого соблюдения мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), чтобы повысить безопасность и прозрачность. Это означает, что будущие криптобиржи и соответствующие поставщики услуг должны будут соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и могут быть обязаны поддерживать компенсационный фонд для защиты пользователей от кибератак, тем самым снижая риск финансовых преступлений.
3 Налоговая политика криптовалюты во Вьетнаме и ее последние достижения
Эволюция налоговой политики вьетнамских криптовалют почти синхронна с регулированием криптовалют во Вьетнаме. На ранних этапах, из-за нечеткой и противоречивой квалификации криптовалют властями Вьетнама, регуляторная политика была грубой и универсальной, что делало налогообложение криптовалют нереалистичным. Однако стремительный рост объемов торговли криптовалютами заставил правительство обратить внимание на их юридический статус, что вынудило власти Вьетнама заняться их изучением. Особенно, с наступлением 2024 года, правительство проявляет большую срочность в разработке четкой правовой рамки.
3.1 В настоящее время криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности
На протяжении долгого времени, из-за отсутствия четкого правового определения и регулирующей структуры, торговля криптовалютами во Вьетнаме находилась в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, в письме Министерства финансов Вьетнама 2016 года 4356/BTC-TCT, хотя и не запрещается торговля криптовалютами и она определяется как "имущество" и "товар", конкретные налоговые нормы не были затронуты. Более того, в письме Государственного банка Вьетнама (SBV) 2017 года 5747/NHNN-PC также четко указано, что Биткойн и другие криптовалюты не признаются в качестве средства платежа, что еще больше усугубляет правовую неопределенность и затрудняет налоговым органам возможность эффективно облагать налогом деятельность, связанную с криптовалютами. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что создает огромные препятствия для налогового администрирования криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы на фондовом рынке Вьетнама, деятельность в области криптовалют на протяжении длительного времени была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим «налоговым убежищем» в области криптовалют, привлекая множество криптоинвесторов, но также привела к огромному дефициту для правительства в налоговых поступлениях.
3.2 Новые правила очерчивают правовую основу налогообложения криптовалюты
Законодательство о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что является важным шагом Вьетнама в области налоговой политики для криптовалют, хотя напрямую не устанавливается налог на криптовалюту, но создается правовая основа для будущего налогообложения. Поскольку исключены ценные бумаги, стабильные монеты и цифровые валюты центрального банка (CBDC), этот новый закон впервые четко определяет на юридическом уровне «криптоактивы» и «виртуальные активы». Это знаковое определение изменяет неопределенный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, что позволяет надеяться на их признание законной собственностью.
На этом фоне Министерство финансов окончательно разрабатывает проект резолюции о пилотном проекте по выпуску и торговле криптовалютами. Пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к торговле криптоактивами. Пилотный проект будет проводиться в небольшом масштабе и находиться под пристальным контролем государственных органов, чтобы изучить, как определять доходы от криптоактивов, с целью создания прозрачного законодательства, избежания бюджетных потерь и защиты прав инвесторов.
Что касается предложенной налоговой ставки, в настоящее время существует несколько обсуждений. Одно из предложений заключается в том, чтобы ввести 0,1% налог на торговлю криптовалютами, аналогично тому, как это делается с акциями, что считается способствующим значительным доходам, но не подавляющим рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, то налоги на торговую прибыль могут взиматься так же, как и с акций или недвижимости. Компании, занимающиеся торговлей криптовалютой, могут быть обязаны уплачивать стандартный корпоративный налог в размере 20%. Кроме того, выдвигается предложение обложить прибыль от невзаимозаменяемых токенов налогом на доходы физических лиц в размере 5-10%, а также взимать 1-5% сбор за вывод средств с прибыли иностранных инвесторов, рассматривается возможность предоставления 10% налоговой льготы на корпоративный налог для пилотных бирж (на первые пять лет), а также освобождение сделок с цифровыми активами от налога на добавленную стоимость для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти претерпели значительное изменение отношения к криптоактивам: от ранней настороженности и ограничений к активным исследованиям и нормативному регулированию. Это изменение отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег и мошенничество) и использованием возможностей развития цифровой экономики. Возможно, власти уже осознали, что простое запрещение или игнорирование криптоактивов приведет к оттоку талантов и капитала, а также к упущению возможности занять свою нишу в глобальной цифровой экономике. Фактически, вьетнамские власти включили технологии блокчейн, цифровые активы и криптовалюты в список национальных стратегических технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для содействия цифровой трансформации страны и экономическому росту.
Основываясь на текущих тенденциях развития и четких сигналах правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в области криптоактивов будет продолжать демонстрировать черты "включающего и осторожного" подхода. В частности, можно сделать следующие прогнозы относительно будущего курса политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будет введено и применено больше регулирующих деталей. С вступлением в силу Закона о цифровых технологиях будет разработано больше сопутствующих нормативных актов и рекомендаций, которые четко определят требования к лицензированию поставщиков услуг с цифровыми активами, стандарты работы, меры по защите потребителей и т.д. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую тестовую среду для новых бизнес-моделей и технологий, чтобы накопить опыт и усовершенствовать долгосрочную регулирующую структуру, обеспечивая инновации при контролируемых рисках.
Во-вторых, налоговая структура будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях, Министерство финансов ускорит разработку конкретных налоговых положений, чтобы уточнить способы налогообложения, ставки и процессы управления для различных видов криптоактивности. Успешный опыт налоговой системы для электронных торговых платформ, вероятно, будет внедрен на платформах криптоторговли для повышения налоговой эффективности и соблюдения норм. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптоактивности и рассмотреть сочетание налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
Третье, цифровые активы будут постепенно интегрироваться в традиционную финансовую систему. Правительство Вьетнама продолжит способствовать объединению цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современного финансового инфраструктуры.
В общем, Вьетнам может стать образцом "комплаентной инновации" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. У Вьетнама есть большая база пользователей криптовалют и довольно четкая стратегия развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологии и внедряемые пилотные налоговые и песочницы показывают, что страна переходит от "серой зоны" к "четким правилам". Эта трансформация позволит ей выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособным примером для других развивающихся рынков и стран, как постепенно создать здоровую систему регулирования и налогообложения криптоактивов без подавления инноваций, тем самым превращая потенциал крипторынка в движущую силу экономического роста страны.
На этой странице может содержаться сторонний контент, который предоставляется исключительно в информационных целях (не в качестве заявлений/гарантий) и не должен рассматриваться как поддержка взглядов компании Gate или как финансовый или профессиональный совет. Подробности смотрите в разделе «Отказ от ответственности» .
Системные изменения? Одним взглядом понять шифрование и налоговую систему Вьетнама
Введение
На протяжении долгого времени правовая квалификация криптовалют во Вьетнаме оставалась неясной, налоговая политика также оказалась в "серой зоне", и участники рынка постоянно находились под гнетом неопределенности. Однако эта ситуация претерпела значительные изменения 14 июня 2025 года, когда Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии, впервые включив криптоактивы в национальную правовую систему и внедрив четкое классификационное регулирование, что официально придало им юридический статус и стало вехой в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон разделяет цифровые активы на две категории: «виртуальные активы» и «криптоактивы», исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые валюты. Также он предоставляет правительству полномочия разрабатывать и внедрять соответствующие правила, одновременно акцентируя внимание на усилении требований к кибербезопасности, борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Этот закон вступит в силу 1 января 2026 года, его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, интеграция с международными стандартами регулирования и помощь Вьетнаму в скорейшем выходе из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль данного законодательного прорыва в перестройке цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние тенденции и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики правительства Вьетнама за последние несколько лет, от осторожного ожидания до активной разработки регуляторной структуры, будет проведено сопоставительное исследование с практикой других представительных стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет рассмотрена стратегия Вьетнама по балансировке управления рисками и инновационным развитием, а также предсказаны конкретные политики, которые могут быть приняты в ближайшие несколько лет, и их потенциальное влияние на Вьетнам как на развивающуюся цифровую экономику.
1 Вьетнам четко определил юридический статус криптоактивов
До принятия Закона о цифровых технологиях во Вьетнаме юридическая квалификация криптовалют находилась в неясном и постоянно меняющемся состоянии. В начале правительство Вьетнама проявляло строгие ограничения и предупреждения о рисках в отношении криптовалют как средства платежа. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном в июле 2017 года Народным банком Вьетнама (SBV), прямо указывалось, что такие криптовалюты, как биткойн и лайткойн, не признаются во Вьетнаме законными деньгами или средствами платежа и запрещены к выпуску, поставке и использованию. Нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. Затем, в апреле 2018 года, премьер-министр выпустил указ 10/CT-TTg, требующий от таких ведомств, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, чтобы укрепить контроль над соответствующими операциями и предотвратить потенциальный ущерб.
Несмотря на то, что Министерство финансов в своем письме 4356/BTC-TCT от апреля 2016 года объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами и определило их как "имущество" и ликвидные "товары", отсутствие четкой законодательной поддержки делает это указание неоднозначным в реализации, что усложняет соблюдение и правоприменение, связанные с криптоторговлей. Кроме того, согласно определению активов в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, в него входят различные предметы, деньги, денежные инструменты и права собственности, однако цифровые активы, такие как криптовалюты, очевидно, не попадают ни в одну из перечисленных категорий, таким образом, согласно действующему законодательству Вьетнама, эти активы не рассматриваются как материальные активы. Отсутствие такой классификации создает значительные юридические пробелы, что напрямую влияет на способ обработки и регулирования этих активов в рамках правового положения.
Однако это неопределенное состояние кардинально изменилось 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Закон о цифровой технологии), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые четко определяет "цифровые активы" в правовой системе Вьетнама и далее делит их на "криптоактивы" (обеспеченные криптографией и технологиями блокчейна) и "виртуальные активы" (преимущественно используемые для торговли и инвестирования, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центрального банка). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законным имуществом в рамках гражданского права, тем самым обеспечив надежную правовую основу для законного создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "непризнания" к "легализации" не является случайным, поскольку правительство Вьетнама осознало огромный потенциал криптоэкономики. Несмотря на регуляторные препятствия, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место с примерно 20,95% населения, обладающего криптоактивами, и годовой приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью противодействия международному давлению в области борьбы с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), поскольку он включен в серый список Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Таким образом, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой отрасли. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направлять и регулировать эту новую отрасль через создание полноценной правовой базы, а не просто подавлять её.
2 Поворот в регулировании криптовалют во Вьетнаме
Официальная позиция Вьетнама по поводу криптовалюты изменяется, что отражает значительные изменения в его системе регулирования. Ранее вьетнамская система регулирования криптовалюты имела недостатки и реагировала пассивно, часто применяя единообразные меры регулирования; однако с ростом глобальной волны криптовалют и изменениями на высоком уровне во Вьетнаме, текущая система регулирования криптовалюты быстро совершенствуется. Она не только сформировала первоначальную структуру распределенного регулирования, но и активно продвигает обсуждение и внедрение нескольких пилотных проектов регулирования, стремясь эффективно противостоять таким вызовам, как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT), одновременно принимая новые технологии.
2.1 Эволюция и обзор регуляторной системы
Регуляторная система криптовалют во Вьетнаме претерпела значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования до активного руководства.
С 2016 по 2022 год во Вьетнаме система регулирования криптовалюты прошла путь от отсутствия к наличию, от универсального подхода к этапу исследований и экспериментов.
В апреле 2016 года министерство финансов выпустило официальное письмо, в котором было объявлено, что не запрещает торговлю криптовалютой, но определение ее статуса остается неопределенным. Затем в июле 2017 года Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойна и других криптовалют в качестве средства платежа, подчеркнув их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр издал указ, требующий усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптоторговлей, что отражает раннюю осторожность и позицию по предотвращению рисков со стороны правительства.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект, исследующий использование блокчейна в криптовалюте, и потребовал изучить и оценить преимущества и недостатки криптовалют. В марте 2022 года во Вьетнаме была основана Ассоциация блокчейна (VBA), ставшая первой юридической организацией во Вьетнаме, сосредоточенной на криптоактивах, с задачей создать и развивать рамки для развития криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), которое вступило в силу в 2023 году, требуя от учреждений, предоставляющих платёжные услуги, внедрить меры по знанию своего клиента (KYC), что стало важным шагом к международной соблюдению стандартов. В октябре 2022 года премьер-министр снова призвал к регулированию криптовалют, что показывает настоятельную необходимость правительства в нормализации данной области.
После 2023 года, особенно после изменения верхушки власти во Вьетнаме в 2024 году, отношение Вьетнама к регулированию криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр подписал решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать законодательную основу для виртуальных активов, что подчеркивает решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, издав национальную стратегию «Развитие и применение технологий блокчейн во Вьетнаме на 2025 год», и с перспективой на 2030 год, нацеленную на то, чтобы сделать Вьетнам лидером в области инноваций блокчейн в регионе. Эта стратегия четко определяет блокчейн как ключевую опору цифровой трансформации и подчеркивает платформу блокчейн «Сделано во Вьетнаме», что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важные движущие силы развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкий и осторожный регуляторный框架, способствующий более широкому развитию цифровой экономики, определяя классификацию цифровых активов (криптоактивы, виртуальные активы), обязательное применение мер против отмывания денег (AML) и финансирования терроризма (CTF), внедрение системы лицензирования и меры стимулирования для таких новых технологий, как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
Становление регуляторной структуры от "пассивного реагирования" к "активному руководству" является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах регулирование криптовалют во Вьетнаме в основном заключалось в "запрете на использование в качестве средства платежа" и "предупреждении о рисках", что является пассивной, превентивной позицией. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра на исследования и создания ассоциации блокчейна до принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, регуляторный фокус явно сместился к активному строительству структуры, интегрирующей криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует переход Вьетнама к более зрелой и прагматичной стадии регулирования цифровых активов, где целью уже не является только контроль рисков, а создание ясной и предсказуемой правовой среды для раскрытия инновационного потенциала, привлечения внутренних и иностранных инвестиций и повышения его статуса в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Текущая рамка регулирования криптовалют во Вьетнаме в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода "свободное регулирование". Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Ассоциацию блокчейна Вьетнама (VBA), работают вместе, чтобы создать и улучшить регуляторную структуру, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
2.3 Пилотные проекты регуляторных песочниц и строительство рисковой соответствия в новых условиях
Чтобы исследовать инновационные приложения цифровых активов при контролируемых рисках, правительство Вьетнама активно внедряет механизмы регулирующих песочниц и пилотные проекты.
Вьетнамское правительство обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является внедрение политики контролируемого тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно в отношении бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Эта песочница позволяет проводить маломасштабные испытания новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и выгоды перед полным внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоинов (USDT) для платежей международных туристов, что рассматривается как важная попытка, направленная на исследование применения цифровых платежей в туристической индустрии. Эти пилотные проекты нацелены на накопление практического опыта, который обеспечит данные и обоснования для более комплексной регуляторной структуры в будущем.
Кроме того, Вьетнам активно исследует разработку цифровой валюты центрального банка (CBDC) — цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама неоднократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на базе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный законный статус и вспомогательная роль в традиционной финансовой системе являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, при содействии инновациям в рамках регулирования соблюдение норм против отмывания денег (AML) и против финансирования терроризма (CTF) по-прежнему является основной заботой властей Вьетнама, особенно после того, как он был включен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам в настоящее время все еще находится в «списке усиленного наблюдения» (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что в основном связано с его недостатками в практике борьбы с отмыванием денег, связанным с криптовалютами. Попадание в серый список означает, что у страны есть стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы выйти из серого списка, Вьетнаму необходимо разработать политику управления виртуальными активами и укрепить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях является важной мерой Вьетнама в ответ на давление со стороны FATF. Этот закон четко требует от всех операций с цифровыми активами строгого соблюдения мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), чтобы повысить безопасность и прозрачность. Это означает, что будущие криптобиржи и соответствующие поставщики услуг должны будут соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и могут быть обязаны поддерживать компенсационный фонд для защиты пользователей от кибератак, тем самым снижая риск финансовых преступлений.
3 Налоговая политика криптовалюты во Вьетнаме и ее последние достижения
Эволюция налоговой политики вьетнамских криптовалют почти синхронна с регулированием криптовалют во Вьетнаме. На ранних этапах, из-за нечеткой и противоречивой квалификации криптовалют властями Вьетнама, регуляторная политика была грубой и универсальной, что делало налогообложение криптовалют нереалистичным. Однако стремительный рост объемов торговли криптовалютами заставил правительство обратить внимание на их юридический статус, что вынудило власти Вьетнама заняться их изучением. Особенно, с наступлением 2024 года, правительство проявляет большую срочность в разработке четкой правовой рамки.
3.1 В настоящее время криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности
На протяжении долгого времени, из-за отсутствия четкого правового определения и регулирующей структуры, торговля криптовалютами во Вьетнаме находилась в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, в письме Министерства финансов Вьетнама 2016 года 4356/BTC-TCT, хотя и не запрещается торговля криптовалютами и она определяется как "имущество" и "товар", конкретные налоговые нормы не были затронуты. Более того, в письме Государственного банка Вьетнама (SBV) 2017 года 5747/NHNN-PC также четко указано, что Биткойн и другие криптовалюты не признаются в качестве средства платежа, что еще больше усугубляет правовую неопределенность и затрудняет налоговым органам возможность эффективно облагать налогом деятельность, связанную с криптовалютами. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что создает огромные препятствия для налогового администрирования криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы на фондовом рынке Вьетнама, деятельность в области криптовалют на протяжении длительного времени была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим «налоговым убежищем» в области криптовалют, привлекая множество криптоинвесторов, но также привела к огромному дефициту для правительства в налоговых поступлениях.
3.2 Новые правила очерчивают правовую основу налогообложения криптовалюты
Законодательство о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что является важным шагом Вьетнама в области налоговой политики для криптовалют, хотя напрямую не устанавливается налог на криптовалюту, но создается правовая основа для будущего налогообложения. Поскольку исключены ценные бумаги, стабильные монеты и цифровые валюты центрального банка (CBDC), этот новый закон впервые четко определяет на юридическом уровне «криптоактивы» и «виртуальные активы». Это знаковое определение изменяет неопределенный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, что позволяет надеяться на их признание законной собственностью.
На этом фоне Министерство финансов окончательно разрабатывает проект резолюции о пилотном проекте по выпуску и торговле криптовалютами. Пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к торговле криптоактивами. Пилотный проект будет проводиться в небольшом масштабе и находиться под пристальным контролем государственных органов, чтобы изучить, как определять доходы от криптоактивов, с целью создания прозрачного законодательства, избежания бюджетных потерь и защиты прав инвесторов.
Что касается предложенной налоговой ставки, в настоящее время существует несколько обсуждений. Одно из предложений заключается в том, чтобы ввести 0,1% налог на торговлю криптовалютами, аналогично тому, как это делается с акциями, что считается способствующим значительным доходам, но не подавляющим рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, то налоги на торговую прибыль могут взиматься так же, как и с акций или недвижимости. Компании, занимающиеся торговлей криптовалютой, могут быть обязаны уплачивать стандартный корпоративный налог в размере 20%. Кроме того, выдвигается предложение обложить прибыль от невзаимозаменяемых токенов налогом на доходы физических лиц в размере 5-10%, а также взимать 1-5% сбор за вывод средств с прибыли иностранных инвесторов, рассматривается возможность предоставления 10% налоговой льготы на корпоративный налог для пилотных бирж (на первые пять лет), а также освобождение сделок с цифровыми активами от налога на добавленную стоимость для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти претерпели значительное изменение отношения к криптоактивам: от ранней настороженности и ограничений к активным исследованиям и нормативному регулированию. Это изменение отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег и мошенничество) и использованием возможностей развития цифровой экономики. Возможно, власти уже осознали, что простое запрещение или игнорирование криптоактивов приведет к оттоку талантов и капитала, а также к упущению возможности занять свою нишу в глобальной цифровой экономике. Фактически, вьетнамские власти включили технологии блокчейн, цифровые активы и криптовалюты в список национальных стратегических технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для содействия цифровой трансформации страны и экономическому росту.
Основываясь на текущих тенденциях развития и четких сигналах правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в области криптоактивов будет продолжать демонстрировать черты "включающего и осторожного" подхода. В частности, можно сделать следующие прогнозы относительно будущего курса политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будет введено и применено больше регулирующих деталей. С вступлением в силу Закона о цифровых технологиях будет разработано больше сопутствующих нормативных актов и рекомендаций, которые четко определят требования к лицензированию поставщиков услуг с цифровыми активами, стандарты работы, меры по защите потребителей и т.д. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую тестовую среду для новых бизнес-моделей и технологий, чтобы накопить опыт и усовершенствовать долгосрочную регулирующую структуру, обеспечивая инновации при контролируемых рисках.
Во-вторых, налоговая структура будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях, Министерство финансов ускорит разработку конкретных налоговых положений, чтобы уточнить способы налогообложения, ставки и процессы управления для различных видов криптоактивности. Успешный опыт налоговой системы для электронных торговых платформ, вероятно, будет внедрен на платформах криптоторговли для повышения налоговой эффективности и соблюдения норм. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптоактивности и рассмотреть сочетание налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
Третье, цифровые активы будут постепенно интегрироваться в традиционную финансовую систему. Правительство Вьетнама продолжит способствовать объединению цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современного финансового инфраструктуры.
В общем, Вьетнам может стать образцом "комплаентной инновации" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. У Вьетнама есть большая база пользователей криптовалют и довольно четкая стратегия развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологии и внедряемые пилотные налоговые и песочницы показывают, что страна переходит от "серой зоны" к "четким правилам". Эта трансформация позволит ей выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособным примером для других развивающихся рынков и стран, как постепенно создать здоровую систему регулирования и налогообложения криптоактивов без подавления инноваций, тем самым превращая потенциал крипторынка в движущую силу экономического роста страны.