A transformação do sistema de regulamentação e impostos de ativos de criptografia no Vietnã

Durante muito tempo, a posição legal do Vietname em relação aos ativos de criptografia tem sido vaga, e as políticas fiscais relacionadas têm estado numa zona cinzenta. No entanto, esta situação sofreu uma grande reviravolta a 14 de junho de 2025. O Parlamento vietnamita aprovou a Lei da Indústria Digital, que pela primeira vez integrou os ativos de criptografia no quadro legal nacional e implementou uma supervisão classificada, conferindo-lhes oficialmente um status legal, tornando-se um marco no processo de regulamentação dos ativos de criptografia no país.

A nova lei classifica os ativos digitais em duas categorias: "ativos virtuais" e "ativos de encriptação", e confere ao governo a autoridade para elaborar e implementar regulamentos, ao mesmo tempo que reforça os requisitos de segurança cibernética, combate à lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo. Esta lei entrará em vigor em 1 de janeiro de 2026, com o objetivo de aprimorar o sistema jurídico relevante, alinhar-se aos padrões de regulação internacionais e ajudar o Vietname a sair rapidamente da lista cinza do FATF.

Este artigo analisará o papel dessa quebra legislativa na reestruturação do panorama da economia digital do Vietnã, explicando as dinâmicas mais recentes e as futuras direções do seu sistema fiscal. Através da revisão da evolução da política do governo do Vietnã nos últimos anos, que passou de uma postura cautelosa para a construção ativa de um quadro regulatório, será realizada uma análise comparativa com as práticas de outros países representativos do Sudeste Asiático e do mundo no campo da tributação e regulação de ativos de criptografia. Além disso, será prevista a estratégia do Vietnã em equilibrar a prevenção de riscos e o desenvolvimento inovador, antecipando as possíveis políticas concretas que poderão ser implementadas nos próximos anos, bem como o impacto potencial dessas políticas no Vietnã como uma nova economia digital emergente.

1. O Vietname esclarece o estatuto legal dos ativos de criptografia

Antes da promulgação da Lei sobre Indústria de Tecnologias Digitais, a qualificação legal das moedas emcriptação no Vietnã sempre esteve em um estado de ambiguidade e evolução constante. Nos primeiros tempos, a atitude do governo vietnamita em relação aos ativos de criptografia estava principalmente refletida nas rígidas restrições ao seu uso como meio de pagamento e nos alertas de risco. Por exemplo, em julho de 2017, o Banco Nacional do Vietnã emitiu uma carta oficial que afirmava claramente que moedas emcriptação como Bitcoin e Litecoin não são reconhecidas como moeda legal ou meio de pagamento no Vietnã, e proibia explicitamente sua emissão, fornecimento e uso, com sanções para os infratores. Posteriormente, em abril de 2018, o Primeiro-Ministro emitiu uma diretriz exigindo que os departamentos relevantes reforçassem a gestão das atividades relacionadas às moedas emcriptação, a fim de intensificar o controle sobre as transações relacionadas e prevenir danos potenciais.

Apesar de o Ministério das Finanças ter anunciado em uma carta oficial em abril de 2016 que não proibiria transações de ativos de criptografia e os definiu como "propriedade" e "bens" líquidos, a falta de apoio legislativo claro tornou essa diretriz ambígua na prática, tornando a conformidade e a aplicação da lei relacionadas às transações de criptografia relativamente complexas. Além disso, de acordo com a definição de ativos no Código Civil do Vietnã de 2015, ativos de criptografia e outros ativos digitais claramente não se enquadram em nenhuma das suas categorias, portanto, sob a legislação atual do Vietnã, esses ativos não são considerados bens tangíveis. Essa falta de classificação criou uma lacuna legal significativa, afetando diretamente a maneira como esses ativos são tratados e regulamentados dentro do quadro jurídico.

No entanto, esse estado de ambiguidade sofreu uma mudança fundamental em 14 de junho de 2025. O Parlamento do Vietnã aprovou a significativa "Lei da Indústria de Tecnologia Digital", que entrará em vigor em 1 de janeiro de 2026. Esta lei define pela primeira vez no sistema jurídico do Vietnã o "ativo digital" e o subdivide ainda mais em "ativos encriptados" e "ativos virtuais". Esta ruptura legislativa pôs fim à incerteza sobre o status legal dos ativos encriptados no Vietnã ao longo de muitos anos, reconhecendo oficialmente os ativos encriptados como propriedade legal sob o direito civil, proporcionando assim uma base jurídica sólida para indivíduos e organizações estabelecerem e exercitarem seus direitos de propriedade de forma legal.

Essa mudança estratégica de "não reconhecimento" para "legalização" não é acidental, pois o governo do Vietnã já reconheceu o enorme potencial contido na economia de criptografia. Apesar das barreiras regulatórias, o Vietnã possui uma das maiores taxas de posse de criptomoeda do mundo, ocupando o quinto lugar global, com cerca de 20,95% da população possuindo ativos de criptografia, e um fluxo de capital anual superior a 100 bilhões de dólares. Ao mesmo tempo, o Vietnã também enfrenta a necessidade de lidar com a pressão internacional de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo, sendo listado na lista cinza do Grupo de Ação Financeira, que exige que fortaleça a gestão de ativos virtuais. Portanto, a legalização é um pré-requisito necessário para atrair investimentos, promover o desenvolvimento da economia digital e regular efetivamente esta nova indústria. Isso indica que o governo do Vietnã passou de uma mera prevenção de riscos para abraçar ativamente as oportunidades trazidas pela economia digital, tentando guiar e normatizar esta nova indústria por meio de um marco legal robusto, em vez de apenas reprimir.

2. A mudança do sistema de regulamentação de ativos de criptografia no Vietname

A mudança na atitude oficial do Vietnã em relação à caracterização dos ativos de criptografia reflete uma mudança significativa em seu sistema de regulamentação. No passado, o sistema de regulamentação de criptografia do Vietnã apresentava problemas de inadequação e resposta passiva, utilizando frequentemente métodos de regulamentação rígidos; no entanto, com a ascensão da onda global de ativos de criptografia e as mudanças na alta cúpula do Vietnã, atualmente o seu sistema de regulamentação de ativos de criptografia está rapidamente se aprimorando, não apenas formando uma estrutura inicial de regulamentação em colaboração, mas também avançando rapidamente na discussão e implementação de vários projetos piloto de regulamentação, buscando, ao mesmo tempo, abraçar novas tecnologias e enfrentar efetivamente os desafios relacionados à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.

2.1 Estrutura do quadro regulatório evolutivo

O quadro regulatório de encriptação do Vietname passou por uma evolução significativa, desde a ausência até à existência, e de uma resposta passiva para uma orientação ativa.

De 2016 a 2022, o sistema de regulamentação de ativos de criptografia no Vietname passou de inexistente a existente, e de uma abordagem única para uma fase de exploração e pesquisa.

Em abril de 2016, uma carta do Ministério das Finanças anunciou que não proibia a negociação de ativos de criptografia, mas a sua definição era vaga. Em julho de 2017, o Banco Nacional do Vietname proibiu claramente o uso de moedas como o Bitcoin como meio de pagamento, enfatizando a sua ilegalidade. Em abril de 2018, o Primeiro-Ministro emitiu uma diretiva solicitando o fortalecimento da gestão das atividades relacionadas com ativos de criptografia, enquanto o Banco Nacional também instruiu as instituições financeiras a intensificarem as medidas relacionadas com a negociação de criptografia, refletindo a postura cautelosa e de prevenção de riscos do governo na fase inicial.

Em maio de 2020, o Primeiro-Ministro instruiu o Banco Nacional a iniciar um projeto piloto, explorando a utilização da encriptação no Ativos de criptografia e solicitou que fossem estudados e avaliados os prós e contras dos Ativos de criptografia. Em março de 2022, a Associação de Blockchain do Vietname foi fundada, tornando-se a primeira entidade legal do Vietname focada em Ativos de criptografia, com a missão de criar e cultivar um quadro de desenvolvimento para a encriptação. No mesmo ano, o Vietname aprovou a legislação contra a lavagem de dinheiro, que entrou em vigor em 2023, exigindo que as instituições que oferecem serviços de pagamento implementem medidas de conhecimento do cliente, o que representa um passo importante em sua conformidade internacional. Em outubro de 2022, o Primeiro-Ministro novamente apelou à regulamentação dos Ativos de criptografia, demonstrando a necessidade urgente do governo de normalizar este setor.

Após 2023, especialmente após as mudanças no alto escalão do Vietname em 2024, a atitude do Vietname em relação à regulação dos ativos de criptografia tem-se suavizado gradualmente.

Em fevereiro de 2024, o Primeiro-Ministro decidiu instruir o Ministério das Finanças a elaborar um quadro legal para ativos virtuais, esclarecendo a determinação do governo em nível legislativo. No mesmo ano, em outubro, o Primeiro-Ministro assinou uma decisão que promulgou a "Estratégia Nacional para o Desenvolvimento e Aplicação da Tecnologia Blockchain no Vietnã até 2025", com uma visão para 2030, visando tornar o Vietnã um líder em inovação em blockchain na região. A estratégia destaca a blockchain como um pilar central da transformação digital e enfatiza a plataforma blockchain "Fabricado no Vietnã", indicando que o governo considera a blockchain e os ativos digitais como motores importantes para o desenvolvimento da economia digital do país.

Em junho de 2025, a "Lei da Indústria de Tecnologia Digital" foi aprovada, estabelecendo um quadro regulatório de tolerância e prudência que abrange diversas áreas, como a classificação clara de ativos digitais, a implementação obrigatória de medidas de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo, a introdução de um sistema de licenciamento e incentivos para tecnologias emergentes como inteligência artificial, semicondutores e computação avançada, promovendo assim um desenvolvimento mais amplo da economia digital.

A evolução do quadro regulatório de "resposta passiva" para "orientação ativa" é uma característica chave da evolução das políticas do Vietnã no campo dos ativos digitais. Nos primeiros tempos, a regulação do Vietnã sobre ativos de criptografia era principalmente "proibir como meio de pagamento" e "aviso de risco", uma postura passiva e preventiva. No entanto, nos últimos dois anos, desde a instrução do primeiro-ministro para pesquisar e estabelecer a associação de blockchain, até a promulgação da "Lei da Indústria de Tecnologias Digitais" e da estratégia nacional de blockchain, o foco da regulação claramente se deslocou para a construção ativa de um quadro que inclua os ativos de criptografia na estratégia de desenvolvimento da economia digital nacional. Isso marca a entrada do Vietnã em uma fase mais madura e pragmática na regulação de ativos digitais, cujo objetivo não é mais apenas controlar riscos, mas liberar o potencial de inovação, atraindo investimentos nacionais e internacionais, e elevando sua posição na economia digital global.

2.2 Visão geral da estrutura regulatória e do sistema de divisão existente no Vietnã

O atual quadro regulatório de encriptação do Vietname é principalmente responsabilidade de vários ministérios, formando um padrão de "regulação solta". Várias instituições-chave, incluindo o Banco Nacional do Vietname, o Ministério das Finanças, o Ministério da Administração Interna e a Associação de Blockchain do Vietname colaboram para construir e melhorar o quadro regulatório.

2.3 Ensaios de sandbox regulatório e construção de conformidade de risco sob a nova normalidade

Para explorar a aplicação inovadora de ativos digitais sob a condição de risco controlado, o governo do Vietname introduziu ativamente um mecanismo de sandbox regulatório e projetos piloto.

O governo do Vietnã está discutindo a criação de centros financeiros regionais e internacionais, sendo um aspecto chave a introdução de políticas de teste controlado (sandbox) para tecnologias financeiras, especialmente voltadas para modelos de negócios envolvendo ativos de criptografia e Ativos de criptografia. Este mecanismo de sandbox permite testes em pequena escala de novas tecnologias financeiras e modelos de negócios em um ambiente controlado, avaliando assim seus potenciais riscos e benefícios antes da implementação abrangente. Por exemplo, Da Nang foi autorizada a implementar um mecanismo especial, incluindo um projeto piloto para pagamentos de turistas internacionais usando moedas estáveis, o que é visto como uma tentativa importante para explorar a aplicação de pagamentos digitais na indústria do turismo. Estes projetos piloto visam acumular experiência prática, fornecendo dados e fundamentos para um futuro quadro regulatório mais abrangente.

Além disso, o Vietname está a explorar ativamente o desenvolvimento da moeda digital do banco central ------ o Som digital. O Primeiro-Ministro do Vietname apelou várias vezes ao banco nacional para estudar os prós e os contras da moeda digital, e lançou um projeto piloto de moeda encriptada baseado em blockchain. Embora a emissão do Som digital ainda esteja na fase de avaliação, o seu potencial status legal e a sua função de complemento ao sistema financeiro tradicional são componentes importantes do desenvolvimento da economia digital do Vietname.

Claro, enquanto promove a inovação no quadro regulatório, a conformidade com a luta contra a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo continua a ser um ponto central de atenção das autoridades do Vietname, especialmente após ter sido incluído na lista cinza do Grupo de Ação Financeira.

O Vietname continua a estar na "lista de revisão aumentada" (lista cinza) do Grupo de Ação Financeira, principalmente devido às suas deficiências nas práticas de combate à lavagem de dinheiro relacionadas com ativos de criptografia. Estar na lista cinza significa que o país tem falhas estratégicas na luta contra a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo, o que pode afetar a sua reputação financeira internacional e a capacidade de atrair investimento estrangeiro. Para ser removido da lista cinza, o Vietname deve elaborar políticas de gestão de ativos virtuais e reforçar a aplicação da lei relacionada.

A aprovação da Lei da Indústria de Tecnologias Digitais é uma importante medida do Vietname para enfrentar a pressão do FATF. Esta lei exige que todas as atividades de ativos digitais implementem rigorosamente medidas de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo, a fim de aumentar a segurança e a transparência. Isso significa que as futuras bolsas de criptografia e prestadores de serviços relacionados devem cumprir normas globais como KYC e AML, e podem ser obrigados a manter um fundo de compensação para proteger os usuários contra ataques cibernéticos, reduzindo assim o risco de crimes financeiros.

3. Políticas fiscais de ativos de criptografia no Vietname e os seus últimos desenvolvimentos

A evolução da política fiscal sobre ativos de criptografia no Vietnã ocorre quase em sincronia com a política de regulamentação do Vietnã sobre ativos de criptografia. Nos primeiros tempos, devido à qualificação ambígua e contraditória das autoridades vietnamitas sobre ativos de criptografia, as políticas de regulamentação eram amplas e padronizadas, tornando a tributação de ativos de criptografia irrealista. No entanto, a rápida expansão do volume de transações de ativos de criptografia obrigou o governo a enfrentar sua posição legal, forçando as autoridades vietnamitas a realizar estudos sobre ativos de criptografia. Especialmente com a chegada de 2024, o governo demonstrou uma urgência maior na formulação de um quadro legal claro.

3.1 Atualmente, as transações de ativos de criptografia no Vietname ainda estão numa zona cinzenta em termos de impostos.

Durante muito tempo, devido à falta de definições legais claras e de um quadro regulatório, as transações de ativos de criptografia no Vietname estiveram numa zona cinzenta em termos fiscais. A carta do Ministério das Finanças do Vietname de 2016, embora não proíba as transações de ativos de criptografia,